立体农场

东方日升新能源股份有限公司为此20 MW一期项目提供光伏组件，项目总装机容量55MW，相当于20个足球场大小，停车位超过2万辆。

河北省物价局为进一步促进河北省光伏产业尤其是屋顶分布式光伏产业的健康发展，经河北省政府同意，对屋顶分布式光伏发电项目(不包括金太阳示范工程按照全电量进行电价补贴，补贴标准为毎千瓦时0.2元，由河北省电网企业在转付国家补贴时一并结算。对河北省光伏扶贫项目，2017年底以前建成投产的自投产之日起补贴3年，补贴标准由现行每千瓦时0.1元提高到每千瓦时0.2元，自2016年1月1日起执行。

对余量上网电量由省电网企业按照当地燃煤机组标杆上网电价结算，并随标杆上网电价的调整相应调整。11月30日，河北省物价局向各下属单位印发《河北省物价局关于光伏发电项目有关电价补贴政策的通知》。其他地面光伏电站项目(包括分布式光伏电站项目)，仍按照 《河北省人民政府关于进一步促进光伏产业健康发展的指导意见》文件规定，执行现行光伏电站电价补贴政策。对2015年10月1日至2017年底以前建成投产的项目，自投产之日起补贴3年对余量上网电量由省电网企业按照当地燃煤机组标杆上网电价结算，并随标杆上网电价的调整相应调整。

对河北省光伏扶贫项目，2017年底以前建成投产的自投产之日起补贴3年，补贴标准由现行每千瓦时0.1元提高到每千瓦时0.2元，自2016年1月1日起执行。河北省物价局为进一步促进河北省光伏产业尤其是屋顶分布式光伏产业的健康发展，经河北省政府同意，对屋顶分布式光伏发电项目(不包括金太阳示范工程按照全电量进行电价补贴，补贴标准为毎千瓦时0.2元，由河北省电网企业在转付国家补贴时一并结算。无论是当前还是未来，集中式开发光伏电站的消纳市场主要是在区外，重点是东、中部地区。

光伏发电属于典型的优质能源劣质电。太阳能发电及其特点太阳能发电(以下简称光电)一般可以分为离网光电和并网光电。法律法规亟需完善细化，市场主体权责利不平衡。技术创新和产业重组乏力。

发展规模要与全社会电价水平可承受能力相适应。以德国为例，2011年底并网光伏发电容量为2468万千瓦，超过我国三峡水电站装机，基本都分散地建在用电户屋顶，分布式接入系统。

国内太阳能资源条件和开发潜力我国主要处于温带和亚热带，有着十分丰富的太阳能资源。免收系统备用容量费和相关服务费用将直接减少电网企业收益，国家对如何补偿没有具体说法，更没有具体渠道。光伏发电分为独立光伏发电、并网光伏发电及分布式光伏发电。根据中电联电力行业统计数据，并网光电装机从2010年底的25.6万千瓦、发电量1.2亿千瓦时快速增加到2014年底的2486.2万千瓦、发电量235.1亿千瓦时。

缺乏长时间的技术积累和企业发展经验，自主核心技术有待突破。立足整体、统筹规划光电作为电力行业的重要组成部分，未来要承担越来越重要的绿色转型重任，必须立足电力行业整体，通过电力行业统筹规划和系统优化，来找到光电的精准定位。《可再生能源法》原则性多、操作性不强，部门制定的条规和政策，或多或少考虑本部门利益的多，难以完全站在全社会高度与相关部门和单位进行充分沟通协调，既增加了部门之间工作协调的难度，又造成相互扯皮和责任难以追究。并网光电是与公共电网相联接且共同承担供电任务的电源。

例如，包括光电在内的可再生能源发电发展目标并没有与国家财政补贴能力(即可再生能源发展基金，主要是可再生能源电价附加)进行统筹平衡，造成规划目标越来越高、年度指导规模越来越大，而财政补贴缺口也越来越大。超过电力系统消纳能力，或者弃光率超过经济合理的限值，光电及其配套投资就成为低效甚至无效投资，都会导致电力系统成本上升和全社会电价水平提高。

国内光热发电发展远滞后于国外，对光热发电领域的研究起步较晚，许多相关技术大都在研发和实验阶段，少数光热发电示范性项目也刚刚起步。技术创新能力仍显不足，产品同质化高，高端装备普遍依赖进口，高端技术研发与国外尚有差距。

我国光电基地大都与风电基地重叠，光电要与风电统筹消纳。尽管中央给予了明确的补贴政策，大部分地方政府也根据各自实际给予了相应的地方补贴政策，但分布式规模小、点多面广、随意性大的属性，加上培育发展时间短，普遍存在着屋顶落实难、电费回收难、贷款融资难、并网接入难、质量保证难等问题。分布式光伏发电是国家优先发展的方向，采用自发自用，余量上网，电网调节的方式。国家投入不足，对知识产权保护重视不够，使得企业投资技术研发的积极性不高，多以简单模仿复制为主，导致产品同质化和价格恶性竞争。抑制电价上涨过快，总体上对新常态下经济结构转型调整是有利的。光热发电包括槽式、塔式、碟式(盘式)、菲涅尔式四种类型。

发展规模要与国家财政补贴能力直接挂钩。我国尚未建立起强有力的国家基础研究实验室和公共研究平台，更没有建立起技术研发的长效机制。

电力系统消纳能力由电力需求总量及其特性、电源结构和电网配置(输配)能力三方面综合决定，还与电力系统运行安全稳定程度密切相关。通过市场竞争机制、规模化发展和国家对技术创新基础研发的扶持，培育发展从技术研发、设备制造到各类应用及产业服务的全产业链;加强国际合作，吸纳国际技术创新资源，促进国内光电技术进步和产业升级，能够有效促进技术创新能力强、企业管理水平高的创新型制造企业集聚更多的市场份额，有效提高产业集中度，优胜劣汰，进一步提升自主技术水平，形成国内自主技术体系，同时推进我国光电装备融入国际产业体系，提高国际竞争力。

德国、西班牙、意大利等国，电网公司负责项目的审批、测试和购售电，检测和验收系统的电能质量和安全性，电网接口和计量装置的认定等。据相关统计资料，2014年底待建或正在进行前期工作或规划的大型商业化光热发电项目数量有35个、装机近300万千瓦。

优惠上网电价政策明确了补贴年限，降低了投资光电等可再生能源发电的风险，激发了投资商的热情;同时补贴总额控制以及灵活的上网电价下调率调节机制，有效地抑制了补贴带来的过热投资，促进光电等可再生能源电力有序发展，并激励上游企业不断降低成本，最终实现可比价上网。光电产业优胜劣汰机制尚待完善健全，技术门槛低、产业集中度低仍是产业转型升级中亟需攻克的顽症。这也是三北基地既弃风又弃光的重要原因。系统优化配置非化石能源发电品种。

发展太阳能发电对调整我国能源结构、推进能源生产和消费革命、促进生态文明建设具有重要意义。规划中没有落实具体配套输送电网项目的，就是没有落实好消纳市场，也就不能规划布局超出本地区消纳能力的光伏电站。

从时间顺序来看，由于电网项目建设工期长，要保证光伏电站能够及时上网并输送到区外消纳市场得到有效消纳，配套电网项目必须在光伏电站核准前得到政府主管部门的正式核准，才有可能使配套电网项目与光伏电站同时投运。根据欧盟及成员国颁布的可再生能源行动计划，到2020年，欧盟光电总装机将超过9000万千瓦，其中德国光伏发电总装机将达到5100万千瓦，西班牙光热发电将达到1000万千瓦。

资源普查、光电规划、项目核准、价格、税收、财政补贴、专项资金安排、标准、重大科技项目和示范等事项，分别由国务院多个主管部门行使，没有充分利用国家能源委员会平台建立起部际联席协调制度来统筹光电的行政管理，造成相互脱节。根据中电联课题调研报告和相关资料，大型集中式光伏电站开发潜力可达到5亿千瓦，主要分布在光照资源丰富的西北地区，包括西藏、新疆、青海、甘肃、内蒙古、宁夏等省区，年辐射总量在1600千瓦时/平方米以上。

但也存在明显劣势：需要国家度电补贴高，按照现有补贴标准要在0.6元/千瓦时以上;当地用电需求小且与风电重叠，大规模开发就地消纳困难;长距离外送东、中部地区消纳，输变电投资成本高，输电损失大，经济性差。与光伏发电相比，光热发电建设条件更为苛刻，主要是光照强度高(年均法向辐射一般不低于1800千瓦时/平方米)和水资源，而且技术尚未完全成熟，发电成本和上网电价也较高。坚持发展光伏发电与光热发电相结合，条件具备地区优先发展光热发电。光热发电环保品质也优于光伏发电。

科学有序发展太阳能发电是实现我国能源和电力可持续发展的战略选择，也是推进生态文明建设的客观要求。所以，在尚不具有市场竞争力的条件下，太阳能发电只能适度发展，做到量力而行。

目前，国家财政补贴资金绝大部分来源于可再生能源电价附加，电价附加能够上调多少，取决于经济社会发展的承受能力。所以，国务院能源主管部门在研究编制电力行业发展规划及其新能源发电专项规划中，要高度重视集中式风电和光伏电站的市场消纳问题，在规划中必须予以落实并进行规模调控，在年度滚动或下达年度指导规模时也要进行滚动调整。

要从经济社会、能源革命和电力系统角度，切实贯彻落实《可再生能源法》，健全完善太阳能发电科学发展新机制，加快解决技术、经济和管理问题，着力提高发展质量。推行项目公开市场招标确定投资主体和补贴额度。

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